اصلاح مزایای از کارافتادگی خارج از کار

این نشریه تحت شرایط مجوز دولت باز نسخه 3. 0 مجوز دارد، مگر در مواردی که غیر از آن ذکر شده باشد. برای مشاهده این مجوز، به nationalarchives. gov. uk/doc/open-govement-licence/version/3 مراجعه کنید یا به تیم سیاست اطلاعات، آرشیو ملی، کیو، لندن TW9 4DU، یا ایمیل: psi@nationalarchives. gov مکاتبه کنید. انگلستان.

در جایی که ما اطلاعات مربوط به حق نسخه برداری شخص ثالث را شناسایی کرده ایم، باید از دارندگان حق نسخه برداری مربوطه اجازه بگیرید.

این نشریه در https://www.gov. uk/govement/publications/out-of-work-disability-benefit-reform/out-of-work-disability-benefit-reform موجود است

معرفی

وزارت کار و بازنشستگی (DWP) در ژوئیه 2021 مقاله شکل دادن به حمایت های آینده را منتشر کرد. هدف از مشاوره این وزارتخانه این بود که بررسی کند که چگونه سیستم تامین اجتماعی می تواند نیازهای معلولان و افراد دارای شرایط بهداشتی را چه در حال حاضر و چه در درازمدت بهتر برآورده کند و مردم را قادر سازد تا به طور مستقل زندگی کنند و در صورت امکان به کار مشغول شوند.

دامنه این گزارش

چرا ما روی این موضوع واحد تمرکز می کنیم؟ما می دانیم که برخی از معلولان و افراد دارای شرایط بهداشتی که مزایای جایگزین درآمد دریافت می کنند مایلند در آینده کار کنند و معتقدیم که با شغل مناسب و حمایت مناسب می توانند این کار را انجام دهند، اما سیستم تامین اجتماعی همیشه کارآمد نیست. در کمک به آنها برای انجام این کار [پاورقی 2] . بنابراین ما می خواستیم ماهیت موانع تأمین اجتماعی را شناسایی کرده و گزینه های بالقوه برای حذف آنها را بررسی کنیم. در حالی که سایر موانع و توانمندسازها نیز از اهمیت اساسی برخوردار هستند - برای مثال اینکه آیا کارفرمایان فرصت های فراگیر ارائه می دهند و آیا حمایت مناسب برای جستجو و حفظ کار با حقوق در دسترس است یا خیر - آنها خارج از محدوده این پروژه خاص هستند.

وزارت قبلاً مشاوره گسترده ای در مورد این موضوع انجام داده است، و بنابراین ما تصمیم گرفتیم که تکرار این روند برای ما غیر ضروری باشد. با این حال، ما مشتاق بودیم که مستقیماً از سازمان های افراد معلول، موسسات خیریه معلولان، دانشگاهیان، کارشناسان سیاست گذاری در زمینه اشتغال معلولان و مدعیان بشنویم. بنابراین، ما میزبان تعداد کمی از کارگاه های میزگرد و مصاحبه ها در بهار 2022 بودیم. این بحث ها در ارائه بینش هایی از تجربیات و برداشت های افراد معلول بسیار ارزشمند بود و ما از کسانی که در تفکر ما مشارکت داشتند بسیار سپاسگزاریم.

این کمیته همچنین یک بررسی مختصر از شواهد مربوطه را برای اطمینان از آگاه بودن توصیه های آن انجام داد [پاورقی 3].

با هدایت این شواهد ، ما طیف گسترده ای از راه حل های بالقوه مختلف را در نظر گرفتیم ، از جمله تغییرات ساختاری طولانی مدت در سیستم مزایای فعلی و پیشنهادهای کوتاه مدت و میان مدت که ممکن است افراد معلول را که مایل به تلاش برای انجام کار هستند ، ترغیب کند.

ما نتیجه گرفتیم که اولویت فوری باید به بررسی موضوعات تحت سه موضوع اصلی زیر که بارها در کارگاههای ما و سایر شواهد در دسترس ما مطرح شده است ، بپردازیم. اینها هستند:

• کاهش ریسک (و ریسک درک شده) تلاش برای کار پرداخت شده ، به ویژه مربوط به ارزیابی مجدد و از دست دادن درآمد بالقوه.
• بهبود مشوق های مالی برای شرکت در کار با حقوق.
• افزایش اعتماد به DWP برای ارائه پشتیبانی متناسب و در نظر گرفتن شرایط شخصی ، از جمله شرایط نوسان ، به روشی منصفانه و شفاف.

برخی از این مشکلات ناشی از ساختار سیستم فعلی است. از طریق فرآیند کاغذ سفید ، این بخش به دنبال آزمایش گزینه های اصلاح ساختاری به منظور دستیابی به دیدگاه اجماع است. با این حال ، اصلاحات رادیکال به زمان نیاز دارد ، و کمیته معتقد است که تمرکز فوری باید بر تقویت اعتماد به نفس و اعتماد به سیستم و اجرای آن باشد تا افراد معلول بیشتر بتوانند بدون ترس از عواقب احتمالی ، کار را امتحان کنند. هرگونه اصلاحات اساسی در آینده می تواند بر این پایه ها بنا شود.

ما از این بخش - و به ویژه ، وزیر معلول ، بهداشت و کار و جیمز ولف (مدیر معلولیت و پشتیبانی مسکن) و تیم وی - بخاطر درگیری مثبت و مولد آنها در طول این کار ، سپاسگزاریم.

زمینه

تعداد معلولین (به عنوان مثال کسانی که با اختلال در وضعیت اختلال/سلامتی زندگی می کنند و تأثیر طولانی مدت بر توانایی آنها در انجام فعالیت های عادی روزانه دارند) که از کار خارج هستند ، در حال رشد است و در حال رشد است.

در سال 2020 ، 8. 4 میلیون نفر از سن کار ، زندگی با اختلال ، افزایش بیش از 300000 سال و 20 ٪ افزایش از 6. 7 میلیون در سال 2013 را گزارش کردند [پاورقی 4]. اگرچه میزان اشتغال افراد معلول در سن کار از سال 2013 به میزان قابل توجهی افزایش یافته است ، از 39 ٪ به 54 ٪ در مارس 2022 [پاورقی 5] ، از سال 2021 (جدیدترین دوره سالانه که داده های دقیق برای آن برگزار می شود) همچنان یک معلولیت باقی مانده استشکاف اشتغال 28. 4 ٪ (بین کسانی که گزارش یک اختلال و مواردی ندارند) [پاورقی 6] ، [پاورقی 7]. تعداد افرادی که گزارش کار محدود کننده ای را که از نظر اقتصادی غیرفعال هستند گزارش می کنند ، همچنین از نظر مطلق در حال افزایش است و در مقایسه با کسانی که گزارش یک اختلال نمی کنند ، شکاف فعالیت اقتصادی 28 ٪ است. این ارقام باید در چارچوب دوره بیکاری بسیار کم در نظر گرفته شود ، جایی که عرضه کار کافی برای تأمین تقاضا وجود ندارد.

در حالی که تعداد کلی معلولین در اشتغال افزایش یافته است ، این تا حدودی به دلیل افزایش شیوع ناتوانی و باز بودن بیشتر و اعلام ناتوانی است. این همراه با کاهش تعداد معلولین که از نظر اقتصادی غیرفعال هستند [پاورقی 9] ، [پاورقی 10] ، [پاورقی 11] همراه نبوده است.

از آغاز بیماری همه گیر ، افزایش عدم تحرک اقتصادی در جمعیتی که عمدتا توسط افراد مسن (در دهه 50 و 60 آنها) انجام می شود ، از بازار کار خارج می شود [پاورقی 12] (اگرچه آخرین ارقام نشان دهنده کاهش اندک در عدم تحرک اقتصادی) [پاورقی است. 13]افزایش در عدم تحرک اقتصادی نیز ناشی از رشد در کسانی است که گزارش یک وضعیت بهداشتی طولانی مدت را گزارش می کنند [پاورقی 14]. افراد بالای 50 سال به احتمال زیاد شرایط بهداشتی طولانی مدت را تجربه می کنند و پیش بینی می شود تعداد آنها در بین سن کار به دلیل افزایش سن بازنشستگی دولت در دهه آینده افزایش یابد [پاورقی 15]. بنابراین ممکن است که تعداد معلولین خارج از کار با تأثیر متناظر بر نرخ اشتغال و فعالیت اقتصادی بیشتر افزایش یابد.

برخی از جوانان ، از جمله برخی از معلولین جوان ، مستقیماً از آموزش به سمت عدم تحرک اقتصادی حرکت می کنند [پاورقی 16] و بیکاری در بین افراد معلول جوان در سالهای اخیر افزایش یافته است. در حالی که نرخ اشتغال کلی افزایش یافته است ، سطح بیکاری در بین جوانان معلول از سال 2013 به سال 2013 به 2021 افزایش یافته است. این برخلاف میزان بیکاری برای افراد 35 و بالاتر است که در مدت مشابه 5 ٪ کاهش یافته است (عمدتاناشی از کاهش سطح بیکاری در بین افراد 35 تا 49 ساله) [پاورقی 17].

در میان افراد معلول غیرفعال اقتصادی ، برخی تمایل به کار دارند. تحقیقات این بخش از سال 2020 نشان می دهد که از هر پنج نفر معلول (20 ٪) که ادعای مزایای جایگزینی درآمدی را دارند که می خواستند کار کنند و فکر می کردند در صورت وجود کار مناسب و پشتیبانی مناسب ، می توانند در آینده این کار را انجام دهند.[پاورقی 18].

شواهد موجود در مقاله سبز این بخش حاکی از آن است که افراد معلول که ادعای مزایای خارج از کار را دارند ، بعید است که دوباره کار کنند ، هر چه اشتهای و ظرفیت بالقوه آنها باشد. این یادداشت می شود که حدود 1-2 ٪ از مدعیان هر ماه از گروه پشتیبانی و پشتیبانی (ESA) WRAG و ESA خارج می شوند [پاورقی 19]. این واقعیت که 20 ٪ از مدعیان در مورد این مزایا می خواهند کار کنند اما فقط 1 تا 2 ٪ در هر ماه به سمت اشتغال حرکت می کنند ، نشان می دهد که بررسی اینکه چه چیزی باعث می شود افراد از رسیدن به جاه طلبی خود جلوگیری کنند ، مهم است.

بنابراین ، ویژگی های سیستم سود که مانع از داشتن اثر مورد نظر می شود چیست؟

• 73 ٪ گفتند كه آنها "نگران هستند كه مردم به دلیل وضعیت سلامتی من از من استفاده نمی كنند" ،
• 72 ٪ گفتند كه وضعیت سلامتی آنها بیش از حد نوسان دارد. وت
• از بین کسانی که فکر می کردند می توانند در دو سال بعد با پشتیبانی صحیح کار کنند ، 53 ٪ "نگران این بودند که مزایای خود را پس بگیرند" [پاورقی 21].

برای رفع این ترس ها ، اقدامات روشنی برای از بین بردن موانع ، از جمله:

• پرداختن به تعهد و ظرفیت کارفرمایان برای به کار بردن افراد معلول ، حفظ آنها و حمایت از پیشرفت آنها. و اطمینان از وجود اهرم های مؤثر و پشتیبانی برای تشویق کارفرمایان به انجام این کار [پاورقی 22].
• اطمینان از این که حمایت مناسب برای جلوگیری از عدم کار افراد در هنگام ایجاد مشکلات بهداشتی وجود دارد ، یا سلامتی یا اختلالات موجود آنها شدیدتر می شود.
• ارائه پشتیبانی مؤثر برای معلولین برای یافتن کار و این امکان را برای حفظ آن فراهم می کند.
• حمایت از معلولین برای توسعه و/یا بهبود مهارت های خود در صورت لزوم ، به ویژه در صورت نیاز به بازآموزی برای نوع دیگری از نقش یا اگر آنها به دنبال توسعه شغل خود هستند.
• ارائه یک سیستم سودمند مؤثر که باعث می شود افراد بتوانند کار را تضمین و حفظ کنند.

آخرین مورد از این گلوله ها ، تمرکز این گزارش است. تغییرات تأمین اجتماعی در انزوا ، پتانسیل کامل جاه طلبی افراد معلول را ارائه نمی دهد ، اما نظر کمیته این است که آنها باید بخشی اساسی از این استراتژی باشند.

خطرناک کردن سفر به محل کار-و دوباره

شواهد در اینجا بسیار جذاب است - هم در کارگاه های ما و هم در تعدادی از گزارش های تولید شده توسط سازمان های معلول ، هم برای ما ساخته شده است. در کارگاه های آموزشی به ما گفته شد که این امر به ویژه برای افراد جوان تر که در اقتصاد حیله گر به مشاغل موقت یا انعطاف پذیر می روند ، و برای افرادی که مطمئن نیستند با توجه به مدیریت اختلال در یک زمینه کار و معامله ، چقدر اشتغال پایدار خواهد بودبا وجود طیف وسیعی از عوامل ، آنها را قادر می سازد تا کار کنند ، از جمله حمل و نقل در دسترس ، تنظیم مراقبت های اجتماعی و مراقبت از کودکان. در مواجهه با نتیجه اشتغال که پیش بینی آن دشوار است ، درآمد "ایمن" و قابل اعتماد می تواند گزینه ای جذاب تر باشد ، به خصوص اگر مردم از خطر مسکن یا درآمد خود برای وابستگان بترسند.

یکی دیگر از اضطراب های واضح ، خطر درک شده متعاقباً در معرض شکلی از شرط بندی است که تأثیر اختلال یا سایر شرایط مرتبط را در نظر نمی گیرد - در واقع ، لازم است به دنبال شغل هایی باشید که نامناسب باشند.

مشارکت در بحث میزگرد SSAC

"... ما باید به مردم این فرصت را بدهیم که کار را انجام دهند ، اگر آنها اقدامات خطرناک را انجام دهند ، به جای اینکه مردم را مجازات کنند ، به مزایا پیوند می دهند ... ما افرادی داریم که در ادینبورگ زندگی می کنند که هر سال به دلیل جشنواره کار فصلی ارائه می دهند و مردم نمی توانندآن را بگیریدمدعیان به جای مشوق های ارائه شده مجازات می شوند. "

سازمان افراد معلول

"... اگر مردم خطر ابتلا به کار را به خود اختصاص دهند ، آنها نمی دانند که این تجربه چگونه خواهد بود."

(علمی)

پرداخت استقلال شخصی

پس از از دست دادن اشتغال به مزایا بازگردید

از بین کسانی که فکر می کردند کار ممکن است در دو سال بعد امکان پذیر باشد ، بیش از نیمی نگران این بودند که اگر اشتغال به نتیجه نرسد ، مزایای آنها را پس نمی گیرند. تحقیقات کیفی انجام شده توسط این وزارتخانه نشان می دهد که برخی فکر می کنند حتی "نشان دادن علاقه به کار" می تواند باعث ارزیابی مجدد و از دست دادن بالقوه سود شود [پاورقی 26].

به ما در کارگاههای آموزشی گفته شد که برخی از افراد از ترس اینکه این امر باعث ارزیابی مجدد شود ، فکر نمی کنند انجام کار داوطلبانه یا درگیر فعالیت های جامعه را انجام دهند. این می تواند به معنای فرصت هایی برای مشارکت ، جلب اعتماد به نفس و شبکه با دیگران باشد - فعالیت هایی که می تواند باعث افزایش سلامت و به طور بالقوه فرصت های یادگیری فرصت های شغلی احتمالی شود.

این بدان معناست که در واقع بین "مناسب بودن برای کار" و داشتن "توانایی محدود برای کار" ، میانه محدود وجود دارد. این تصور وجود دارد که فضای کمی برای تلاش برای کار ایمن وجود دارد.

در حال حاضر دریافت کنندگان اعتبار جهانی که به دلیل درآمدها حق خود را از دست می دهند ، به طور خودکار به عنوان ادعای مکرر در دوره ارزیابی زیر رفتار می شوند [پاورقی 27]. این امر باعث می شود اعتبار جهانی در صورت کاهش ارزش درآمد دوباره وارد شود. این روند می تواند تا پنج دوره ارزیابی پس از پایان حق ادامه یابد. به ما گفته شد که این ممکن است اطمینان کافی را برای یک فرد معلول فراهم کند تا امکان کارآیی کار را در رابطه با طیف وسیعی از عوامل آزمایش کند ، به عنوان مثال: سفر (به ویژه اگر کار شامل تغییر در مکان های مختلف باشد) ، ترتیبات مراقبت های اجتماعی (به عنوان مثال، اگر فرد قبل از کار برای بلند شدن و/یا لباس پوشیدن نیاز به پشتیبانی داشته باشد) ، مراقبت از کودک و/یا هزینه های کلی. با این حال ، DWP دریافت که 66 ٪ از افراد در گروه پشتیبانی ESA - یا معادل UC - گزارش دادند که اختلال آنها در نوسان است [پاورقی 28]. مقررات فعلی حداکثر پنج دوره ارزیابی را مجاز می کند ، اما بعید به نظر می رسد که آیا این نقش در زمینه (به عنوان مثال) شعله های دوره ای آرتروز یا MS قابل کنترل است. یک سال کامل دوره ای واقع بینانه تر را برای کشف اینکه آیا کار (و کدام نوع) مناسب است ، فراهم می کند. و اطمینان لازم را فراهم کنید که در صورت عدم موفقیت ، می توان کار بدون از دست دادن سود را امتحان کرد.

توصیه 1

(الف) وزارتخانه باید با ارائه ضمانت مشخصی مبنی بر اینكه هیچ مدعی وارد كار با پرداخت می شود ، خطرات درک شده از انتقال به كار برای مدعیان PIP را حذف كند ، در صورت ورود به كار با پرداخت هزینه ، در طی دوازده ماه انجام نمی شود ، و اطمینان می دهد كه ارزیابی جداگانه و متمایز از مدعی است. وضعیت اشتغال. تنها استثناء در صورتی که مدعی درخواست ارزیابی مجدد داشته باشد ، به عنوان مثال در صورت افزایش نیازهای آنها ، خواهد بود. برنامه منظم ارزیابی ها باید بعد از دوازده ماه از سر گرفته شود.

(ب) وزارتخانه همچنین باید ضمانتی را ارائه دهد كه اگر كسی تلاش كند و این كار را انجام ندهد ، در مدت یك سال می توانند به مزایای دقیقی كه در آن بودند برگردند ، بدون نیاز به WCA تازه.

این پیشنهاد ، همراه با توصیه 2 در زیر ، به نوعی اعتماد به نفس به متقاضیان معلول می رسد که می توانند جاه طلبی خود را برای ورود به کار با حقوق و دستمزد بدون تحمل یک مجازات مالی انجام دهند ، یا در صورت انجام این کار با اضطراب احتمالی ارزیابی سلامت اضافی روبرو شوند. کار نکردن

مشوق های مالی برای کار

بسیاری از معلولین که ادعا می کنند این مزایا برای مدت طولانی از نظر اقتصادی غیرفعال بوده اند ، بنابراین احتمالاً در مورد چگونگی تأثیر وضعیت سلامتی آنها در بازگشت آنها به کار و اینکه آیا هرگونه پشتیبانی یا تعدیل ممکن است آنها را قادر به حفظ اشتغال در طی مدت طولانی تر کند ، مطمئن نیستند.-مدت، اصطلاح. از دست دادن احتمالی امنیت ارائه شده توسط مزایای موجود آنها ممکن است آنها را از تلاش برای به عهده گرفتن نقش پاره وقت [پاورقی 28] منصرف کند.

تقویت مشوق های مالی و اعتماد به آنها می تواند به غلبه بر این موانع کمک کند.

حفظ حق بیمه LCWRA در محاسبه UC (یا حفظ حق بیمه گروه پشتیبانی ESA)

نرخ كاهش اعتبار جهانی به این معنی است كه اگر افراد شروع به كار از طریق كار یا افزایش درآمد خود كنند (به عنوان مثال با كار بیشتر ساعات) ، اعتبار جهانی آنها به تدریج از بین می رود. در حال حاضر نرخ کمرنگ 55p است ، به این معنی که برای هر 1 پوند شخص دریافت می کند (پس از کسر) اعتبار جهانی آنها با این مبلغ کاهش می یابد. این مهم است که افراد معلول بدانند که حق بیمه معلولیت که در نرخ UC خود ایجاد می شود در صورت شروع کار پاره وقت محافظت می شود.

در حالی که اعتبار جهانی برای حمایت از درآمد خانوار طراحی شده است ، و تصمیماتی در مورد نحوه مدیریت پول به اعضای آن خانواده می گذارد ، در این مورد ، هدف سیاست مشخصی برای ایجاد انگیزه در اشتغال افراد معلول وجود دارد. ماهیت صخره ای این درآمد از درآمد دوم را می توان به عنوان یک بخش خاص برای اشتغال یک فرد معلول درک کرد. یکی از راه های پرداختن به این امر ، معرفی Taper با گذشت زمان است. یک مرحله پایدار به سهولت این تأثیر مالی اولیه کمک می کند.

گسترش کمک هزینه کار برای دریافت کنندگان PIP

مدعیان PIP در UC LCWRA ، LCW یا فقط UC (غیر بهداشتی)

توصیه 2

(الف) این اداره باید مشوق های مالی مستقیم را برای معلولین برای ورود به محل کار تقویت کند. این امر می تواند با اینكه افراد بتوانند به صورت پاره وقت تلاش كنند ، بدون از دست دادن حق بیمه معلولیت كه در سطح پرداخت به افراد گروه پشتیبانی ESA و UC LCWRA ساخته شده است ، انجام شود. این امر به افراد معلول اطمینان می دهد که بدون ترس از دست دادن نرخ سود فعلی خود ، سعی در تأمین امنیت کار پرداخت کنند. به طور خاص ، ما توصیه می کنیم:

• برای ESA ، ما قبل از از دست دادن حق ESA (در حال حاضر در 16 ساعت در هفته در دستمزد ملی زندگی) ، به سطح کار مجاز توصیه می کنیم. این امر بهتر است افراد را به تدریج ساعت و یا حقوق خود را افزایش دهند. همراه با ضمانت (توصیه 1) بدون WCA به مدت یک سال ، این کلاه 16 ساعته را که تلاش مردم را برای امتحان کردن کار محدود می کند ، حذف می کند. پس از یک سال ، شخصی که بیش از 16 ساعت کار می کند ، مطابق با برنامه های توافق شده می تواند WCA داشته باشد. اگر نتیجه این بود که فرد برای کار یا فعالیت مربوط به کار مناسب در نظر گرفته می شد ، کاهش حق بیمه معلولیت طی یک دوره 12 ماهه دیگر کاهش می یابد.* برای UC ، ما توصیه می کنیم بررسی کنید که آیا قوانین کمک هزینه کار برای یک زوج دارای یک عضو معلول می تواند تنظیم شود تا یک انگیزه خاص برای یک عضو خانواده معلول ایجاد کند تا بتواند کار پولی را وارد کند ، جایی که عضو دیگری در حال حاضر در کار است و از کمک هزینه کار بهره می برد. این می تواند به عنوان یک انگیزه برای خانواده هایی با یک یا چند عضو معلول عمل کند. ما تأیید می کنیم که این توصیه به خوبی با روح UC هماهنگ نیست و وزارتخانه را ترغیب می کند تا بررسی کند که آیا روش مناسب تری برای ارائه نتیجه مشابه وجود دارد یا خیر.

(ب) این اداره همچنین باید شرایط لازم برای کمک هزینه کار UC را به مدعیان PIP گسترش دهد.

ما تأیید می کنیم که این توصیه ها به بودجه نیاز دارند ، اما ما معتقدیم که با گذشت زمان ، آنها با شروع کار به اشتغال ، ارزش بیشتری را برای پول ارائه می دهند ، درآمد بیشتری کسب می کنند و مزایای خاصی را از بین می برند. ما همچنین معتقدیم که این توصیه ها به خودی خود سودمند خواهند بود و آنها با اهداف خود DWP برای بهبود اشتغال افراد معلول مطابقت دارند.

پشتیبانی متناسب ، شخصی

پیشنهاد پشتیبانی اشتغال

به منظور تأکید بر این که این پیشنهاد مربوط به انتخاب و یک رویکرد شخصی است ، به یک شغل معلول می توان بودجه شخصی را برای پشتیبانی از اشتغال اختصاص داد. این امر می تواند براساس معادل هزینه استاندارد پشتیبانی مربی کار باشد ، با منویی از گزینه های محلی که افراد می توانند در صورت لزوم به آن دسترسی پیدا کنند. این منو می تواند برای استفاده از تحولات محلی برای ادغام پشتیبانی از اشتغال با سایر خدمات و فرصت های محلی ، به عنوان مثال از طریق سیستم های مراقبت یکپارچه ، مشارکت های زیر منطقه ای (که شامل کارفرمایان) و سازمان های عمومی است که به عنوان "موسسات لنگر" عمل می کنند ، طراحی شود کهاصول کار در اشتغال خود و الزامات پیمانکاران. این منو باید شامل رویکردهای مبتنی بر شواهد باشد: به عنوان مثال ، قرار دادن فردی و پشتیبانی از افراد دارای شرایط سلامت روانی نه تنها برای افراد دارای مشکلات مهم سلامت روانی بلکه افراد دارای شرایط خفیف و متوسط نیز مؤثر است [پاورقی 30] ،[پاورقی 31] ، [پاورقی 32]. این رویکرد می تواند قبل از بازگرداندن گسترده تر ، برای شناسایی تأثیر و هزینه های و هزینه ، آزمایش و ارزیابی شود.

توصیه 3

برای تشویق به جذب پشتیبانی از اشتغال داوطلبانه ، گزینه ای که باید در نظر گرفته شود ، ارائه بودجه شخصی برای آن پشتیبانی است ، که توسط منو از گزینه های پشتیبانی مؤثر ، به هر کسی در گروه پشتیبانی ESA یا معادل UC که می خواهد پرداخت کند ، ارائه می دهد. کار

حمایت از افراد با شرایط نوسان

این تصور وجود دارد که استفاده از افراد با شرایط بهداشتی نوسان ، که ممکن است نیاز به دوره ای مربوط به سلامتی به دور از کار داشته باشد ، خطر کارفرمایان را ایجاد می کند. این یک مانع اضافی برای افراد دارای شرایط نوسان - مانند مولتیپل اسکلروز ، آرتروز یا اختلال دو قطبی - ایجاد می کند که می خواهند در صورت امکان کار کنند.

آنها همچنین به طور معمول سلامتی خود را دشوار می دانند ، با این که دو سوم (66 ٪) گزارش نوسانات را نشان می دهند.[پاورقی 33]

شواهد واضح است که بهبود فرصت های شغلی برای این گروه به طور بالقوه می تواند در مقیاس تأثیر بگذارد ، و تعدادی از مکانیسم های ممکن برای بهبود مشوق ها و ایجاد اعتماد به نفس افراد متقاضی شغلی با شرایط نوسان و کارفرمایان بالقوه آنها وجود دارد ، به عنوان مثال تخفیف های حقوق قانونی قانونیکارفرمایانی که افراد با شرایط نوسان شناخته شده را به خود اختصاص می دهند.

شواهد نشان می دهد که به ویژه ، یکی از گزینه ها شایسته توجه بیشتر دولت است. دو بررسی مستقل که توسط DWP به منظور بررسی پشتیبانی از اشتغال معلولیت [پاورقی 34] و پشتیبانی از اشتغال برای افراد دارای وضعیت سلامت روان [پاورقی 35] توصیه شده است توصیه کرد که دولت باید پیشنهاد را از دسترسی به کار تغییر دهد تا هزینه های پوشش موقت برای افراد را شامل شود. با شرایط نوسانات که توسط یک متخصص بهداشت تأیید شده و نیاز به تعطیلات دوره ای دارد. این امر به شما کمک می کند تا کارفرمایان را برای استخدام یا حفظ آنها به کار گیرند. این توصیه در گزارش LSE تکرار شد که در نظر گرفت چه کسی مسئولیت بهبود اشتغال افراد معلول و پرداخت [پاورقی 36] را بر عهده دارد. این گزارش ها استدلال می کنند که معلولین با شرایط نوسان باید یک جایزه نشانگر دریافت کنند که می توانند هنگام درخواست شغل به آنها استناد کنند ، برای کمک به ایجاد اعتماد به نفس برای کارفرما و کارمند. پاسخ DWP به بررسی مستقل در مورد پشتیبانی از اشتغال معلولیت موافقت کرد که دسترسی به کار این امکان را دارد که از افراد معلول بیشتر پشتیبانی کند و با کارآیی بیشتری تحویل داده شود. با این حال ، از آنجا که توصیه خاص بدون بودجه اضافی قابل دستیابی نیست ، نمی توان آن را پذیرفت زیرا بودجه برنامه های ویژه معلولیت قبلاً در بررسی هزینه های سال 2010 امضا شده بود [پاورقی 37].

این راه حل به این معنی است که دولت در واقع هزینه و ریسک درک شده را با کارفرمایانی که از شخصی با وضعیت نوسانات شناخته شده استفاده شده توسط یک متخصص بهداشت استفاده می کنند ، به اشتراک می گذارد. این امر باعث می شود افراد بیشتری بتوانند در کار با حقوق و دستمزد مورد حمایت قرار بگیرند که در آن بیش از یک تعدیل کار در زمینه قانون برابری 2010 "معقول" در نظر گرفته شود. ما می دانیم که یک گلدان برای پوشش موقت برای برخی از نقش ها آسان تر خواهد بوداز دیگران ؛و این یافتن پوشش در یک بازار سخت کار ، با هزینه های بالای نمایندگی ، چالش هایی را ایجاد می کند. با این حال ، فواید بهزیستی مردم و اقتصاد این امکان را فراهم می کند تا برخی از استخر بزرگ افراد با شرایط نوسان برای کار در صورت امکان- به جای اینکه در همه آنها توجیهی قدرتمند برای این پیشنهاد ارائه دهند.

توصیه 4

این اداره باید پشتیبانی متناسب با اختیاری را برای افرادی که شرایط بهداشتی نوسان دارند ، فراهم کند تا موانعی را که می تواند معلولین را از تلاش کار و کارفرمایان از استفاده از آنها منصرف کند ، حذف کند. یکی از گزینه ها می تواند دسترسی به کار "گلدان" باشد که توسط افرادی که نیاز به وقت مرخصی دوره ای برای پوشش موقت دارند ، می تواند به شما کمک کند تا از بین برده و یا حفظ آنها را از بین ببرد.

ارتباطات برای ایجاد اعتماد و اعتماد به نفس

در کارگاه های آموزشی به ما گفته شد که بالاترین اولویت تمرکز بر ایجاد اعتماد به نفس افراد معلول به سیستم است.

مزایای خارج از کار در دسترس کسانی که زندگی می کنند با اختلال یا وضعیت سلامتی در حال حاضر دارای برخی از ویژگی هایی هستند که در نظر گرفته شده است که به مردم امکان می دهد بدون مجازات مالی کار کنند. با این حال ، اگر مردم در مورد آنها آگاهی نداشته باشند یا به آنها اعتماد کنند که به خوبی تحویل داده می شوند ، و اگر به نظر نمی رسد که با اطمینان کار کنند ، هرگونه مشوق مالی معرفی شده یا موانع برداشته شده ، کمتر به احتمال زیاد مؤثر است. به عنوان مثال ، همانطور که در بالا توضیح دادیم ، بسیاری از معلولین معتقدند که در صورت انجام کار پرداخت شده ، حق پیپ آنها در معرض خطر قرار می گیرد. اما ، در اصل ، این نباید اینگونه باشد. برای DWP مفید خواهد بود که طیف وسیعی از ارتباطات خود را برای افرادی که ادعا می کنند PIP و ناتوانی از مزایای کار را بررسی می کنند تا اطمینان حاصل شود که اطلاعات سازگار و واضح توضیح می دهد که چگونه افراد می توانند کار را بدون در معرض خطر امنیت مالی خود انجام دهند.

هنگامی که اقدامات دیگری برای تلاش برای کار در معرض خطر انجام شود ، مهم خواهد بود که شرکای معلول و کسانی که دارای شرایط بهداشتی هستند به آنها اعتماد کنند تا توضیح دهند که دقیقاً چگونه ضمانت های جدید کار می کنند ، چگونه می توان کار را بدون خطر کردن مالی انجام داد. امنیت ، با پشتیبانی شخصی که شرایط فردی را در نظر می گیرد.

توصیه های موجود در این توجیهی به گونه ای طراحی شده است که بین "مناسب بودن برای کار" و داشتن "توانایی محدود برای کار" (یا فعالیت مرتبط با کار) کمتر باینری باشد. برای گسترش "منطقه خاکستری" که در آن افراد می توانند کار را امتحان کنند و کشف کنند که چگونه می توان موانع را برطرف کرد یا کاهش داد ، بدون ترس از دست دادن درآمد. به عنوان بخشی از اصلاحاتی که ما پیشنهاد می کنیم ، برای بررسی مجدد زبان مورد استفاده مفید خواهد بود ، تا اطمینان حاصل شود که تأکید بیشتری بر این است که افراد معلول که با موانع مداوم در کار روبرو هستند می توانند بدون حرکت به دسته "مناسب برای کار" کار پولی را امتحان کنند.- با شناخت مداوم موانع روبرو ؛و با دسترسی به پشتیبانی از اشتغال که برای کمک به افراد معلول و کارفرمایان برای غلبه یا کاهش آن موانع طراحی شده است. همچنین باید تشخیص داد که غلبه بر یا کاهش در برابر سدی برای امتحان کردن کار به معنای این نیست که دیگر وجود ندارد.

توصیه 5

(الف) از آنجا که این اداره تغییراتی در کار با پرداخت خطرناک ایجاد می کند و آن را پاداش بیشتری می بخشد ، به یک استراتژی ارتباطی همراه نیاز دارد که مستقیماً توضیح می دهد که چگونه مردم می توانند بدون خطر درآمد ، کار پرداخت شده را با خیال راحت امتحان کنند. مشوق های مالی برای کار را توضیح می دهد. و اعتماد و اعتماد به نفس را بین مدعیان ایجاد می کند که سیستم برای آنها کار خواهد کرد.

(ب) به عنوان بخشی از این رویکرد ارتباطات ، این اداره باید با همکاری سازمان هایی که افراد معلول به آن اعتماد دارند ، همکاری کند تا اطمینان حاصل کند که افراد از اقدامات انجام شده برای ایجاد انگیزه و خطرناک شدن سفر خود به کار با حقوق و دستمزد آگاه هستنداصطلاحات و زبان مورد استفاده از سفر به کار واضح و پشتیبان است.

ج) به عنوان بخشی از اصلاحات گسترده تر ، این اداره باید در نظر گرفتن زبان مورد استفاده مجدد ، برای به رسمیت شناخته شدن بیشتر به موانع معلول در هنگام حرکت به کار با حقوق و دستمزد ، و چگونگی کاهش آنها ، به رسمیت شناخته شود. و از بین بردن تمایز باینری بین "مناسب بودن برای کار" یا داشتن "توانایی محدود برای کار".

اصلاح مزایای مربوط به معلولیت

از نظر نحوه تأثیر آن در افراد معلول در دهه های اخیر تغییرات زیادی در سیستم سود ایجاد شده است. اما هیچ یک از آنها منجر به پیشرفت چشمگیر در فعالیت های اقتصادی نشده است. در حالی که سیستم پشتیبانی مالی تعدادی از تکرارها داشته است ، ویژگی های اساسی طراحی در کل ثابت بوده است - نزدیک به آزمایشات باینری ظرفیت یا ناتوانی در کار ، و به عنوان نتیجه ای ، نرخ سود برای افرادی که انتظار می رود به دنبال کار باشند ، سخاوتمندانه تر از آن هستندبرای کسانی که انتظار نمی رودقابل بحث است که طراحی UC و نقش WCA در درون آن ، سهواً تمایز باینری بین افرادی که قادر به کار نیستند و افرادی که می توانند بدون هیچ موانعی کار کنند ، تقویت کرده است ، نه اینکه از این فرصت استفاده کنند. حذف تمایز داخلی و خارج از کار که UC به ارمغان می آورد. به عنوان مثال ، WCA تست هایی برای توانایی کار یا فعالیت مربوط به کار دارد اما آزمایش نمی کند که آیا کسی می تواند تمام وقت یا پاره وقت کار کند ، خواه با موانع دیگری در انواع کارهایی که می توانند انجام دهند و چه تنظیماتی یا پشتیبانی ممکن است با آنها روبرو شوندآنها را فعال کنید تا این موانع را کاهش دهند.

توصیه های ما ، تا حدودی ، برخی از نقص های اساسی طراحی در سیستم را کاهش می دهد. اما آنها مشکلات ساختاری اساسی را حل نمی کنند. از این رو خوشحالیم که توجه داشته باشیم که این بخش به عنوان بخشی از فرآیند کاغذ سفید ، با در نظر گرفتن گزینه هایی برای اصلاحات اساسی تر برای اجرای در طولانی مدت است. ما از اصلاحات استقبال می کنیم که به طور مؤثرتر از ریسک و پاداش کار پرداخت شده و فرصت های شغلی را به خطر می اندازد.

با این حال ، از آنجا که اینها برای توسعه ، موافقت و اجرای آن زمان می برد ، مهم است که پیشرفت های فوری بیشتری به سیستم فعلی ارائه دهیم تا اطمینان حاصل شود که استعدادها ، پتانسیل ها و جاه طلبی افراد معلول نادیده گرفته نمی شوند. اصلاحات رادیکال همچنین نیاز به اعتماد دارد و در حال حاضر این اداره نیاز به عمل برای افزایش اعتماد را تشخیص می دهد. در کارگاه های آموزشی به ما گفته شد که اولویت اصلی ایجاد اعتماد به جای معرفی اصلاحات اساسی بدون توسعه آن است. بنابراین کمیته این نظر را در نظر گرفته است که اولویت فوری باید با سرعت ، اجرای پیشرفت های کاهش دهنده ما و همچنین ادامه روند ایجاد اعتماد به نفس در آمادگی برای اصلاحات اساسی تر باشد.

برای مؤثر بودن ، چنین اصلاحات ساختاری بیشتر به یک رویکرد اصول اول برای در نظر گرفتن قرارداد کلی اجتماعی با معلولین نیاز دارد. این شامل تدوین اصول واضح است که موضوعات زیر را پوشش می دهد:

• هدف سیاست اساسی ، به عنوان مثال حمایت از مشارکت اقتصادی و اجتماعی افراد معلول ، به حداقل رساندن فقر ناشی از معلولیت چیست؟
• انواع مختلف پشتیبانی اضافی که برای افراد معلول ارائه شده است چیست؟
  • سطح حمایت مالی و ماهیت تست معنادار
  • ماهیت هر رژیم شرط بندی مرتبط
  • اشکال اضافی پشتیبانی برای تسهیل اشتغال
  • هزینه های اضافی زندگی
  • موانع کار
  • ارزیابی های یک یا چندگانه
  • دسته های باینری یا مداوم
  • ساختار سود یکپارچه یا گسسته

  به عنوان مثال ، به گزینه های بالقوه برای اصلاحات بیشتر توسط دیگران توجه شده است:

  (ii) "حق بیمه" معلولیت را از اعتبار جهانی خارج کرده و سطح پرداخت استقلال شخصی را افزایش دهید: این پیشنهاد در گزارش سال 2016 با اصلاحات در سال 2016 ارائه شده است: یک رویکرد کاملاً جدید برای بیماری و مزایای ناتوانی [پاورقی 39]بشردر این گزاره ، اعتبار جهانی تست های ظرفیت کار و تمایز بین افرادی را که به دنبال کار پولی هستند و کسانی که نیستند ، حفظ می کند ، اما آنها همان نرخ UC را دریافت می کنند. با این حال ، بیشتر افراد معلول که نیازی به جستجوی کار ندارند ، می توانند PIP را در سطح بالاتری نسبت به اکنون دریافت کنند (در واقع پس انداز از تساوی از مزایای کار به مزایای هزینه اضافی شخم می زنند). این امر این خطر را که یک مدعی با جستجوی کار حق بیمه معلولیت UC خود را از دست می دهد ، از بین می برد و اطمینان حاصل می کند که مردم درآمد سود بیشتری را نسبت به اکنون حفظ می کنند. اما برای اطمینان از اینكه PIP با كار در معرض خطر قرار نگرفته است ، باید مراقبت شود. و کار مفصلی برای اطمینان از معیارهای PIP نسبتاً با طیف هزینه های اضافی که افراد معلول تجربه می کنند ، لازم است.

  ما می دانیم که تغییرات اساسی ساختاری خطرات و چالش های خود را مطرح می کند و نیاز به توجه بسیار دقیق دارد - از جمله نگرانی هایی که ذینفعان در مورد کفایت نرخ سود موجود مطرح کرده اند. اما یک استراتژی برای ساده تر کردن ساختار موجود ، هرچند در کوتاه مدت مؤثر باشد ، در نهایت در برابر محدودیت های ذاتی خود اجرا خواهد شد. بنابراین اکنون باید کار در زمینه توسعه اصلاحات در مقیاس بزرگتر بر اساس اصول واضح که می توان آنها را می توان اجماع و اعتماد ایجاد کرد ، شروع کرد و همکاری نزدیک با افراد معلول و سازمان های آنها انجام داد.

  توصیه ها

  توصیه های ما به شرح زیر است:

  خطرناک کردن سفر به محل کار

  1 (ب) وزارتخانه همچنین باید ضمانتی را ارائه دهد كه اگر كسی تلاش كند و این كار را انجام ندهد ، طی یك دوره از سال می توانند به مزایای دقیقی كه در آن بودند برگردند ، بدون آنكه WCA تازه لازم باشد.

  تقویت مشوق های مالی مستقیم برای معلولین برای ورود به محل کار

  2 (الف) این اداره باید مشوق های مالی مستقیم را برای معلولین برای ورود به محل کار تقویت کند. این امر می تواند با اینكه افراد بتوانند به صورت پاره وقت تلاش كنند ، بدون از دست دادن حق بیمه معلولیت كه در سطح پرداخت به افراد گروه پشتیبانی ESA و UC LCWRA ساخته شده است ، انجام شود. این امر به افراد معلول اطمینان می دهد که بدون ترس از دست دادن نرخ سود فعلی خود ، سعی در تأمین امنیت کار پرداخت کنند. به طور خاص ، ما توصیه می کنیم:

  2 (ب) وزارتخانه همچنین باید شرایط لازم را برای کمک هزینه کار UC به مدعیان PIP گسترش دهد.

  پشتیبانی متناسب ، شخصی

  پیشنهاد پشتیبانی اشتغال

  3 برای ترغیب پشتیبانی از شغل داوطلبانه ، گزینه ای که باید در نظر گرفته شود ، ارائه بودجه شخصی برای آن پشتیبانی است ، که زیر منوی گزینه های پشتیبانی مؤثر است ، به هر کسی که در گروه پشتیبانی ESA یا معادل UC است که می خواهد امتحان کند. کار در ازای پول.

  حمایت از افراد با شرایط نوسان

  4 وزارتخانه باید پشتیبانی متناسب با اختیارات بیشتری را برای افراد در نوسانات بهداشتی فراهم کند تا موانعی را که می تواند معلولین را از تلاش و کارفرمایان از استفاده از آنها منصرف کند ، حذف کند. یکی از گزینه ها می تواند دسترسی به کار "گلدان" باشد که توسط افرادی که نیاز به وقت مرخصی دوره ای برای پوشش موقت دارند ، می تواند به شما کمک کند تا از بین برده و یا حفظ آنها را از بین ببرد.

  اطمینان از وجود ارتباطات واضح برای تقویت پیام رسانی و اطمینان از اینکه مردم اطمینان دارند سیستم برای آنها کار خواهد کرد.

  5 (الف) از آنجا که این اداره تغییراتی در کار با پرداخت خطرناک ایجاد می کند و آن را پاداش بیشتری می بخشد ، به یک استراتژی ارتباطی همراه نیاز دارد که مستقیماً توضیح می دهد که چگونه مردم می توانند بدون خطر درآمد ، کار پرداخت شده را با خیال راحت امتحان کنند. مشوق های مالی برای کار را توضیح می دهد. و اعتماد و اعتماد به نفس را بین مدعیان ایجاد می کند که سیستم برای آنها کار خواهد کرد.

  5 (ب) به عنوان بخشی از این رویکرد ارتباطات ، این اداره باید با همکاری سازمانهایی که افراد معلول به آن اعتماد دارند ، همکاری کند تا اطمینان حاصل کند که افراد از اقداماتی که برای ایجاد انگیزه و خطرناک شدن سفر خود به کار پرداخت می شود ، آگاه هستند و آناصطلاحات و زبان مورد استفاده از سفر به محل کار واضح و پشتیبان است.

  5 (ج) به عنوان بخشی از اصلاحات گسترده تر ، این اداره باید در مورد مرور مجدد زبان مورد استفاده در نظر بگیرد تا بیشتر موانع معلول را که در هنگام حرکت به کار با حقوق و دستمزد ، و چگونگی کاهش آنها با آنها روبرو می شوند ، بشناسند. و از بین بردن تمایز باینری بین "مناسب بودن برای کار" یا داشتن "توانایی محدود برای کار".

  نتیجه

  در طول تحقیق و تعامل با ذینفعان و مدعیان متخصص ، تعدادی از خطرات واقعی و درک شده مرتبط با تلاش را شناسایی کردیم. ضمانت های پیشنهادی در توصیه های ما می تواند کاهش قابل توجهی در برابر این خطرات از طریق ، یعنی: ضمانت عدم ارزیابی مورد نیاز برای یک سال پس از ورود به کار با حقوق و یک قانون پیوند تضمین شده برای اینکه افراد بتوانند دقیقاً به همان مزایا بازگردند ، در صورت عدم اشتغال ،طی یک سال کار کنید ، بدون WCA تازه لازم.

  با توجه به این ضمانت ها ، یک پیشنهاد استخدام داوطلبانه اصلاح شده که شامل شخصی سازی و انتخاب بیشتر می شود می تواند از افراد حمایت کند تا فرصت های جدید اشتغال یا آموزش را امتحان کنند و اعتماد را که یک سیستم از نیازهای خود پشتیبانی می کند ، افزایش دهد. اقدامات خاص برای حمایت از افراد با شرایط نوسان و کارفرمایان آنها می تواند به آنها کمک کند تا در صورت امکان به جای اصلاً کار کنند.

  این اقدامات انجام شده در کنار هم این پتانسیل را دارند:

  • به طور قابل توجهی انگیزه های مالی را تقویت کرده و موانع جلوگیری از حرکت افراد به کار با حقوق را کاهش می دهد.
  • به تدریج اعتماد به سیستم را بهبود بخشید.
  • شفافیت و قابلیت اطمینان مشوق ها را به شدت بهبود می بخشد - بنابراین مردم می دانند اگر کار را امتحان کنند ، چه چیزی را انتظار دارند. وت
  • از طریق انتخاب پشتیبانی از اشتغال محلی ، امکان شروع به اعتقاد به کارهایی را که می توانند انجام دهند ، ارائه دهید. اعتماد به نفس با تلاش برای تلاشهای جدید به روشی ایمن ساخته می شود و این همان چیزی است که این توصیه ها برای دستیابی به آن طراحی شده اند.

  رویکردهای توصیه شده در اینجا می توانند آزمایش شوند ، با یادگیری مجدداً به بررسی گسترده تر و بررسی های آینده در مورد طراحی سیستم سود و ارزیابی ها.

  این اقدامات گامی در جهت شناخت موانعی است که افراد معلول همچنان وارد کار می شوند و باعث کاهش تمایز باینری بین توانایی یا ناتوان بودن کار می شوند. آنها میانه را باز می کنند که در آن افراد می توانند بدون خطر آینده کار کنند ، با پشتیبانی متناسب ، آنها و کارفرمایان خود را قادر می سازد تا آن موانع را برطرف یا کاهش دهند. آنها پتانسیل بهبود اعتماد را دارند.

  با توجه به عدم پیشرفت نسبی ، بیش از چند دهه ، در بهبود نرخ بسیار پایین حرکت به اشتغال ، هر موفقیت در مقایسه با هزینه های مالی و انسانی عدم فعالیت اقتصادی مادام العمر ، می تواند ارزش پول را برای پول نشان دهد. برای کسانی که می خواهند و ممکن است بتوانند کار کنند ، می توانند از مزایایی که در بهترین حالت کار می کنند ، به دست آورند-از هدف ، شبکه های اجتماعی ، درآمد و رفاه.

  در طولانی مدت موردی برای اصلاحات اساسی ساختاری وجود دارد تا موانع ذاتی در سیستم فعلی را از بین ببرد. کار می تواند اکنون برای ایجاد اجماع شروع شود و از نزدیک با افراد معلول و سازمان های آنها همکاری کنیم.